廳機關各相關部門警種：
為深入貫徹落實省委、省政府關于優化營商環境的決策部署，按照《吉林省優化營商環境條例》和省軟環境辦《吉林省營商環境考核評價實施方案（試行）》要求，廳辦公室結合公安工作實際，全面征求各部門警種意見，制定了《2019—2020年全省公安機關營商環境建設實施方案》。現印發給你們，請各責任部門根據自身職能細化方案，落實舉措，確保各項工作取得實效。廳辦公室將不定期督查調度各項重點工作落實完成情況，發現問題，提出建議，督促整改，推動各項任務目標順利完成。
吉林省公安廳
2019年10月28日
2019—2020年全省公安機關營商環境建設實施方案
為深入貫徹中央和省委“不忘初心、牢記使命”主題教育總體部署，全面落實《吉林省優化營商環境條例》和省領導關于優化營商環境工作的批示指示精神，圍繞國家對東北地區開展營商環境評價的新任務、新要求，著力重塑營商新環境，打造吉林競爭新優勢，結合公安工作實際，制定本方案。
一、指導思想
深入學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，以改革創新為動力，以市場化、法治化、便利化、可預期為導向，以對標一流營商環境深化改革為抓手，以政務服務優化和數字化建設為突破，以企業和群眾滿意度、獲得感為衡量標準，充分發揮公安機關職能作用，進一步解放思想、轉變觀念、強化法制、綜合施策，營造公開透明的政務環境、高效便捷的服務環境、健康有序的市場環境、公平公正的法制環境，為吉林全面振興、全方位振興提供堅強有力保障。
二、工作任務
（一）優化市場環境
1、執行市場準入負面清單制度。市場準入負面清單應當列明法律、行政法規和國務院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業、領域、業務等，并向社會公開。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入。（責任部門：互聯網+公安工作處牽頭，廳機關相關部門警種配合）
2、及時清理涉企行政事業性收費項目，按照國家規定推進涉企行政事業性收費零收費。及時取消沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目。涉企行政事業性收費、政府性基金、涉企保證金有上下限標準的，一般應當按照下限標準收取。（責任部門：互聯網+公安工作處牽頭，廳機關相關部門警種配合）
3、按照省政府統一要求，落實政府重大經濟決策主動向企業家和行業協會商會問計求策的操作方法，定期向社會公布落實政策的具體措施，接受社會監督。強化政策宣傳解讀和輿論引導。對政策及時跟進解讀，對市場主體關注的問題及時研究解決。（責任部門：辦公室牽頭，廳機關相關部門警種參與）
4、依法履行與市場主體簽訂的合同，兌現以會議紀要、文件等書面形式承諾的合法優惠條件。不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務款項。（責任部門：警保部牽頭，廳機關相關部門警種配合）
5、建立健全守信聯合激勵機制，對信用狀況良好的市場主體，在行政審批等方面給予政策支持。（責任部門：互聯網+公安工作處牽頭，廳機關相關部門警種配合）
（二）優化政務環境
6、推進公共資源配置領域政府信息公開、公共資源配置全流程透明化，決策、執行、管理、服務、結果公開，做好政策解讀與回應關切工作。（責任部門：辦公室牽頭，廳機關相關部門警種配合）
7、將公安廳行使的行政職權及其依據、行使主體、運行流程和相應的責任，以權責清單形式在政府網站等載體公布，保密事項除外。（責任部門：互聯網+公安工作處牽頭，廳機關相關部門警種配合）
8、依法設定證明事項，編制并公布證明事項清單，列明設定依據、開具單位、辦理指南等。未納入證明事項清單以及已經錄入政務共享信息系統的證明事項，不得要求市場主體提供。（責任部門：互聯網+公安工作處牽頭，廳機關相關部門警種配合）
9、公開發布政務大廳進駐事項服務指南，許可事項需標準清晰，申報條例和申報材料不允許存在模糊性表述或兜底性條款。（責任部門：互聯網+公安工作處牽頭，廳機關相關部門警種配合）
10、做好數據共享。完成本廳證照數據和行業信用信息數據歸集工作，歸集比例達75％以上。（責任部門：互聯網+公安工作處牽頭，廳機關相關部門警種配合）
11、實行“一網通辦”，實現網上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。省級政務服務事項網上可辦率達90％以上。（責任部門：互聯網+公安工作處牽頭，廳機關相關部門警種配合）
12、政務服務窗口健全預約辦理、預審咨詢、一次性告知、限時辦結等制度，推行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的政務服務模式，實行“一窗通辦”。政府服務事項進駐綜合性實體政務大廳實現應進必進，70％以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。（責任部門：互聯網+公安工作處牽頭，廳機關相關部門警種配合）
13、推行政務服務事項“只跑一次”改革，對申請材料齊全、符合法定要求的，應當實現從受理申請到取得辦理結果，申請人可以通過線上或者線下方式提出申請，只需一次上門或者零上門。企業和群眾到政府辦事提供的材料需減少60％,“100個高頻事項”實現“最多跑一次”。（責任部門：互聯網+公安工作處牽頭，廳機關相關部門警種配合）
14、政務服務窗口應當設置自助辦理事項，制定專門工作人員提供咨詢、指導服務。在公布的辦公時間內，無正當理由不得拒絕提供政務服務。未提供預約服務的，不得限定每日辦件數量。（責任部門：互聯網+公安工作處牽頭，廳機關相關部門警種配合）
15、實行行政許可告知承諾制度。除直接涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態環境保護、安全生產以及直接關系人身健康、生命財產安全等重大公共利益的事項外，能夠通過事中事后監管達到行政許可條件且不會產生嚴重后果的行政許可事項，申請人按照要求書面承諾符合行政許可條件并提交有關材料的，可以先行作出行政許可決定。（責任部門：互聯網+公安工作處牽頭，廳機關相關部門警種配合）
16、學習復制推廣國務院大督查發現的部分涉及“放管服”改革和營商環境建設的典型經驗做法。研究“一招鮮”改革舉措，突出特點特色。（責任部門：研究室牽頭，廳機關相關部門警種配合）
（三）優化法治環境
17、具有行政管理、執法、服務職能的部門應制定規章制度和行業禁令等文件。（責任部門：治安總隊、戶政總隊、內保總隊、網安總隊、禁毒總隊、法制總隊、出入境管理局、交警總隊、邊境管理總隊）
18、加強機關作風、工作紀律、辦事效率和窗口服務等方面建設。（責任部門：機關黨委、互聯網+公安工作處牽頭，廳機關相關部門警種配合）
19、制定標準化的行業信用承諾書和依法規范、細化量化行政處罰自由裁量權標準并公開，及時共享和公開行政許可和行政處罰“雙公示”信息。（責任部門：法制總隊、互聯網+公安工作處牽頭，廳機關相關部門警種配合）
20、嚴格執行行政執法公示制度，依法向社會公開行政執法基本信息、結果信息。執行行政執法全過程記錄制度，通過文字、音像等記錄形式，對行政執法行為全部過程進行記錄并歸檔保存。執行重大行政執法決定法制審核制度，作出重大行政執法決定前，進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過，不得作出決定。（責任部門：法制總隊牽頭，廳機關相關部門警種配合）
21、對安全生產、公共安全、環境保護、勞動保障等直接涉及公眾生命財產安全事項的隨機檢查，以及國務院、省人民政府臨時部署的行政檢查，應當依法規范實施。（責任部門：治安總隊、內保總隊、交警總隊）
22、建立健全市場主體名錄庫和行政檢查人員名錄庫，嚴格執行行政檢查活動隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員、及時公開檢查情況和查處結果的有關規定。實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得為單位和個人謀取利益。（責任部門：互聯網+公安工作處牽頭，廳機關相關部門警種配合）
23、為市場主體化解糾紛提供多元解決方式，建立調解、行政復議、仲裁、訴訟有機銜接、相互協調的糾紛解決機制。依法直接處理或者通過調解方式化解糾紛的，應及時處理，不得拒絕申請。（責任部門：法制總隊牽頭，廳機關相關部門警種配合）
三、工作要求
（一）加強組織領導。營商環境優化提升工作對于激發經濟創造創新活力，促進企業健康發展具有重要意義。各承辦部門警種要高度重視此項工作，將其納入重要議事日程，切實加強領導，精心研究部署，扎實組織實施，落實工作任務，確保每項工作都落到實處。
（二）壓實工作責任。各承辦部門警種要切實擔負起工作落實主體責任，按照承辦工作任務分工，逐項落實領導責任、民警責任，層層傳導壓力，逐級壓實責任，確保每項任務落到實處，每份責任落實到人。廳辦公室要切實履行好督導責任，及時發現問題，全力督促整改，切實加快工作進度。
（三）狠抓工作落實。各承辦部門警種要明確工作重點、工作規劃，深化研究落實方法和推進步驟，列出時間表和路線圖，細化工作臺賬，逐條研究、逐項突破，確保各項重點任務順利開展。對工作中遇到的困難和問題，要積極擔當盡責，集中力量攻堅克難，確保各項營商環境工作舉措落地生根、取得實效。
