省委宣傳部新聞發布處處長 賈鵬鋒：
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發布會。
為貫徹落實總體國家安全觀，防范和懲治恐怖活動，加強反恐怖主義工作，維護國家安全、公共安全和人民生命財產安全，吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議審議通過了《吉林省實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》。我們今天邀請省公安廳副廳長劉東柏先生，向大家詳細介紹《辦法》有關情況，共同出席發布會的還有省人大監察和司法委員會主任委員曹振東先生，省司法廳二級巡視員董向陽先生，他們將共同回答大家感興趣的問題，請各媒體對新聞發布會的內容充分關注和深入報道。
首先請劉東柏先生介紹情況。
省公安廳黨委委員、副廳長 劉東柏：
首先，感謝大家多年來對我省反恐怖工作的關注和支持。今年3月28日，吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議審議通過了《吉林省實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》（以下簡稱《辦法》），于7月1日起開始施行。下面，我向大家介紹有關情況。
一、出臺背景
反恐怖工作事關國家安全，事關群眾切身利益，事關改革發展穩定全局。2016年1月1日，《中華人民共和國反恐怖主義法》正式頒布實施，為我國反恐怖主義提供了堅強的法律保障。但隨著反恐怖斗爭形勢的發展變化，利用網絡實施暴恐活動、無人機等新領域反恐防范等問題不斷出現，亟需制定一部適應吉林省反恐怖斗爭和法治吉林建設實際需要的地方性法規。為此，2021年初，吉林省公安廳組成立法專題項目組，經過2年多立法調研、征求意見、專家論證、風險評估等環節，提請省司法廳審核后，由省政府提出議案，最終經省人大常委會審議通過了具有我省特色的實施《辦法》。
《辦法》的出臺，一是有效填補了省級法律空白，使我省成為繼福建、浙江等省份，第9個出臺《中華人民共和國反恐怖主義法》實施辦法的省份。二是為推進我省反恐怖工作現代化提供了強大的法律武器，在反恐怖責任體系、新領域反恐怖防范、反恐怖國際合作等方面，提供了強力的法律支撐。三是彰顯了法治吉林精神，標志著我省反恐怖法治化水平邁上了一個新的臺階。
二、主要內容
《辦法》共二十八條，本著“小快靈”的原則，保留了滿足立法需求的核心條文，刪去了章節的劃分，既注重體現吉林特色，又著力增強可操作性。
一是構建了我省反恐責任體系和工作機制?！掇k法》規定了縣級以上人民政府依法設立反恐怖主義領導機構，在上級反恐怖主義工作領導機構的領導下，開展反恐專項行動和恐怖主義事件的處置等各項工作。規定了公安機關以及其他成員單位、工作聯系單位的工作職責。規定了我省反恐怖主義行業安全防范規范的制定權限，以及有關單位的遵守義務。
二是規定了新興領域的安全防范制度。《辦法》依法確定了防范恐怖襲擊重點目標的管理單位應當履行的職責，進一步規范了出租房、網約車、二手車交易、汽車租賃、無人機駕駛等新領域的安全防范規范，并賦予公安機關等相關單位在特殊情況下實施干擾、截控、捕獲和摧毀無人機等緊急措施的權限。
三是細化了應對處置工作機制措施。規定縣級以上反恐怖主義工作領導機構、成員單位、工作聯系單位應當制定并實時更新應對處置預案，每年定期組織演練。規定了發生恐怖事件或者疑似恐怖事件后，發生地反恐怖主義工作領導機構，可以采取中止活動、變更作息時間、暫停營業、暫停或者限制生產等處置措施。
四是規定了與鄰國開展反恐怖主義合作措施。這也是《辦法》的特色之處，結合我省地緣特點，本省邊境地區縣級以上人民政府及其主管部門，經有關部門批準，可以與相鄰國家或者地區開展情報信息交流、技術、執法和國際資金監管等合作。
五是明確了相應法律責任?！掇k法》規定了違反本法行為的行政處罰標準，除公安機關外，還賦予了交通運輸管理、民航監管、鐵路運輸監管、郵政管理、網信、通信管理等行業主管部門行政處罰權。《辦法》還規定了表彰獎勵辦法，對舉報涉嫌恐怖活動違法犯罪線索，及協助防范、制止恐怖活動有突出貢獻的個人及單位，按照規定給予表彰獎勵。
三、貫徹實施
《辦法》要達到良好的法律效果和社會效果，關鍵看貫徹實施，要讓人民群眾、各行各業去認識、了解、遵守、執行，讓它真正成為保護人民生命財產安全的安全屏障。
（一）強化普法宣傳。正確貫徹實施《辦法》，學習和掌握精神實質和具體內容是前提。下一步，我們要組織開展多種形式的宣教活動，充分利用網絡、報刊、廣播電視等媒體，向社會各界廣泛宣傳，讓廣大人民群眾了解、熟悉《辦法》的規定，為貫徹實施營造良好的社會環境。
?。ǘ娀婪穆?。依法履職是貫徹實施《辦法》的重要保證。我們要按《辦法》規定，主動擔當作為，依法依規履職盡責，研究制定行政處罰裁量基準，嚴格規范執法程序，公正文明執法，實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。
?。ㄈ娀O督檢查。我們要建立和落實督察工作制度，認真開展督導檢查，推動《辦法》貫徹實施，組織各級反恐怖領導機構，積極協調同級人大常委會，充分發揮監督職能，督促和指導各級政府及有關部門、單位依法行政，切實履職。
吉林廣播電視臺：請問我省出臺的《吉林省實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》有什么特色？
省人大監察和司法委員會主任委員 曹振東：
制定地方性法規，必須貫徹中央決策部署和省委工作要求，同時要立足實際，符合吉林省情，《辦法》主要有以下特點：
一是把上位法實施以來習近平總書記關于反恐工作的重要講話重要指示精神和黨中央決策部署體現于立法全過程。《辦法》的第1條明確“貫徹落實總體國家安全觀”的表述等，以體現鮮明的政治導向。
二是采取了“小快靈”立法模式。習近平總書記提出“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性。”《辦法》全文不分章節共28條，主要是考慮上位法共10章97條，規定比較明確具體，我省《辦法》內容重點應放在如何結合省情貫徹落實上，上位法明確作出規范的，可不重復表述，以增強地方立法的創新性、針對性、實效性。
三是結合我省反恐工作實際和需求，進一步完善和細化了相關工作措施?！掇k法》規定反恐工作領導機構應當建立和完善常態化工作機制，其辦事機構設在同級公安機關，并承擔日常工作，有利于統籌、協調推進我省反恐工作，提高工作效率；針對我省反恐工作需求，為有效防范恐怖分子利用機動車租賃獲取交通工具，規定機動車租賃的經營者、服務提供者應如實登記相關人員身份等交易信息等等，這些內容填補了我省反恐防范工作空白。
四是堅持以人民為中心?！掇k法》結合反恐工作需要和基層治理實際，從服務群眾、方便群眾角度考慮，規定房屋出租信息需向派出所備案外，增加也可以向“居（村）民委員會”備案的規定，提高便利性，讓群眾少跑腿。以上都是我省《辦法》的獨特之處。
香港商報：當前科技突飛猛進，新興行業不斷涌現，請問《辦法》在新領域反恐安全防范方面有哪些創新措施？
省公安廳黨委委員、副廳長 劉東柏：
針對新領域反恐安全防范薄弱問題，《辦法》主要做了以下規定：一是共享汽車等機動車租賃行業。《辦法》規定租賃經營者、服務提供者應當對客戶身份進行查驗，如實登記租車人身份信息、通信方式、車輛運行信息、租賃時間等。對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務。特別對能夠提供自助取還車服務的經營者、服務提供者規定了特別的義務，即要求其確認實際用車人與承租人身份一致。二是二手機動車交易行業?！掇k法》規定二手機動車經營者、服務提供者應當按照規定將交易雙方當事人身份信息和通信方式、交易車輛信息、交易時間等錄入主管部門信息管理系統。三是無人駕駛航空器行業。《辦法》規定了無人駕駛航空器的生產者、銷售者、經營者、使用者應當嚴格執行國家和本省相關規定，通過主管部門信息系統如實登記有關信息，依法進行相關參數和飛行數據的報送與管理，發生出售、轉讓、損毀、報廢、丟失或者被盜等情況的，應當及時更新登記信息。對公安機關、國家安全機關開展有關查證處置工作予以協助配合，并且賦予了公安機關等相關單位在特殊情況下實施干擾、截控、捕獲和摧毀等緊急措施的權限。
央廣網：《辦法》中出臺的安全防范措施與群眾生活息息相關，請問落實《反恐怖主義法》，吉林省細化、具體化了哪些方面內容？
省司法廳二級巡視員 董向陽：
一是細化重點目標管理單位的安全防范措施，具體包括制定預案、組織培訓演練、建立保障制度、力量配備、信息維護、風險評估等職責。二是細化了成品油和燃氣經營者的安全防范措施，規定對散裝汽油、瓶裝燃氣購買人的單位、身份信息、通信方式、購買數量以及用途等如實登記，錄入相關單位信息管理系統。對身份不明或者拒絕查驗身份的，不得銷售。加油站等成品油銷售和瓶裝燃氣灌裝站點應當確定散裝汽油加油、瓶裝燃氣灌裝設備和區域，并對加油、灌裝過程全程監督；三是細化了房屋出租人以及其他住宿服務提供者、經營者的信息核查、登記、備案職責。《辦法》對具有留宿功能的場所進行了詳細列舉，不僅包括旅館、民宿、日租房，還包括網吧、影院以及洗浴、按摩等服務場所。四是細化了學校的安全防范措施。為了防止恐怖主義蔓延至各級各類學校，《辦法》規定學校應當建立內部安全管理制度，加強人力防范、技術防范、實體防范等校園安全保衛工作，排查、整治校園安全隱患。
