為深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層治理體系，全面推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升維護(hù)農(nóng)村社會治安大局穩(wěn)定的能力，省公安廳起草了《關(guān)于加強(qiáng)全省“一村一警”工程建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)將公開征求意見稿向社會公布，歡迎社會各界和廣大群眾提出寶貴的意見建議。
意見反饋截止日期為2019年6月15日，公眾可通過來信或者電話等形式提出意見。
聯(lián)系人：劉微
電話：0431-82097299
通信地址：長春市朝陽區(qū)解放大路4058號吉林省公安廳戶政管理總隊(duì)
郵編：130021
吉林省公安廳
2019年5月29日
關(guān)于加強(qiáng)全省“一村一警”工程建設(shè)工作的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
為深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層治理體系，全面推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升維護(hù)農(nóng)村社會治安大局穩(wěn)定的能力，現(xiàn)就加強(qiáng)全省“一村一警”工程（指農(nóng)村一個行政村配備一名農(nóng)村輔警）建設(shè)工作提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)村社會治理能力，筑牢農(nóng)村治安防控基礎(chǔ)，積極探索農(nóng)村治安防控工作新模式，推動形成“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)、相關(guān)部門共建”的農(nóng)村警務(wù)新格局，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，為創(chuàng)建全國最安全省份奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
按照 “人員本地化、培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)化、管理規(guī)范化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行多元化、機(jī)制長效化、工作高效化”的要求，全面推進(jìn)“一村一警”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：
（一）人員到位。2019年底前，每個行政村原則上配備1名專職農(nóng)村輔警，人口較多、治安復(fù)雜的行政村可根據(jù)實(shí)際工作需要配備2名或2名以上輔警。
（二）管理規(guī)范。實(shí)行農(nóng)村輔警管理“五個一”，即統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。
（三）保障有力。農(nóng)村輔警的報(bào)酬補(bǔ)貼及開展工作的必要經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
（四）運(yùn)行順暢。積極探索推行相鄰村輔警搭檔制和相鄰村聯(lián)勤聯(lián)動制等多種警務(wù)運(yùn)行模式，推動農(nóng)村警務(wù)工作前移，切實(shí)解決農(nóng)村警務(wù)“最后一公里”問題。
（五）機(jī)制健全。明確農(nóng)村輔警職責(zé)任務(wù)，建立健全農(nóng)村輔警招聘、培訓(xùn)、管理、考核、獎勵、監(jiān)督、退出等工作機(jī)制。
（六）作用明顯。農(nóng)村輔警在公安派出所和包村民警的指導(dǎo)下，全面履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)本村人、地、事、物、組織等各類治安要素底數(shù)清、情況明，發(fā)案少、秩序好，治安形勢平穩(wěn)，群眾安全感、滿意度高。
三、主要任務(wù)
（一）做好人員配備。堅(jiān)持 “黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府出資聘用、公安管理使用”的原則，按照“人員本地化”要求，由人社和公安部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一招聘、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理使用農(nóng)村輔警。以行政村為單位，原則上每村配備一名農(nóng)村輔警，其人員必須是本村居民。農(nóng)村輔警配備堅(jiān)持因地制宜，各地可根據(jù)本地實(shí)際，采取統(tǒng)一招錄專職農(nóng)村輔警、專職治保主任兼任農(nóng)村輔警、綜治協(xié)管員（護(hù)邊員）兼任農(nóng)村輔警等不同輔警配備模式，確保2019年底之前農(nóng)村輔警實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各地要積極完善農(nóng)村輔警與村級基層組織的銜接配合機(jī)制，探索推進(jìn)農(nóng)村輔警進(jìn)村“兩委”工作，實(shí)行農(nóng)村輔警兼任本村治保主任或綜治協(xié)管員，切實(shí)增強(qiáng)工作合力以及管理使用主動權(quán)，全面提升農(nóng)村輔警工作效能。
（二）明確輔警職責(zé)。農(nóng)村輔警在公安派出所和包村民警指揮和監(jiān)督管理下，當(dāng)好“八大員”：即情報(bào)信息員、糾紛調(diào)解員、法制宣傳員、重點(diǎn)管控員、治安巡防員、交通疏導(dǎo)員、現(xiàn)場保護(hù)員、便民服務(wù)員。履行以下工作職責(zé)：協(xié)助采集本轄區(qū)各項(xiàng)警務(wù)基礎(chǔ)信息；協(xié)助收集、上報(bào)情報(bào)信息和線索；協(xié)助開展矛盾糾紛排查化解；協(xié)助開展重點(diǎn)人員管控；協(xié)助開展治安巡邏、治安檢查、視頻巡查；協(xié)助開展安全防范、交通安全、禁止“黃賭毒”等法制宣傳教育；協(xié)助疏導(dǎo)交通、糾正交通違法行為；協(xié)助對行業(yè)、場所、重點(diǎn)單位進(jìn)行安全檢查；協(xié)助盤查、堵控、看管違法犯罪嫌疑人；協(xié)助維護(hù)治安秩序、保護(hù)案（事）件現(xiàn)場和搶救傷員；協(xié)助預(yù)防、制止違法犯罪活動；協(xié)助開展上門取證、送證等便民服務(wù)；完成公安機(jī)關(guān)交辦的其他非執(zhí)法性工作。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)管理。按照“培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)化”要求，由各縣級公安機(jī)關(guān)和屬地派出所采取理論培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的形式，對農(nóng)村輔警每年開展不少于15天的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)信息采集、情報(bào)收集、村屯防范、矛盾化解、法律法規(guī)、安全常識等方面的內(nèi)容，提高農(nóng)村輔警隊(duì)伍的政策意識、法律水平和業(yè)務(wù)技能，有效服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。農(nóng)村輔警由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理使用，縣級公安機(jī)關(guān)制定農(nóng)村輔警管理使用、教育培訓(xùn)、績效考核等配套制度，屬地派出所負(fù)責(zé)農(nóng)村輔警的日常管理，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)和信息化等多種手段，建立健全農(nóng)村輔警工作運(yùn)行機(jī)制，確保充分發(fā)揮作用。
（四）完善輔警考核。縣級公安機(jī)關(guān)、派出所、包村民警通過日常考核、明察暗訪、責(zé)任倒查、征求群眾意見等方式，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)村輔警履職情況，并由縣級公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參與對農(nóng)村輔警的年度考核。以群眾滿意和履職情況為重點(diǎn)，實(shí)行“每月考核、年度測評”工作機(jī)制，日常工作考核由派出所具體組織實(shí)施，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格檔次，并作為報(bào)酬補(bǔ)貼和獎金的發(fā)放依據(jù)。建立有序的農(nóng)村輔警退出工作機(jī)制，對年內(nèi)連續(xù)2個月或累計(jì)3個月考核不合格，或發(fā)生違法違紀(jì)等問題的，要及時清退并改聘。
（五）強(qiáng)化工作保障。農(nóng)村輔警報(bào)酬補(bǔ)貼及開展工作的必要經(jīng)費(fèi)以現(xiàn)行財(cái)政保障體制為主，由屬地市縣級財(cái)政部門解決。農(nóng)村輔警報(bào)酬補(bǔ)貼原則上不低于當(dāng)?shù)貓?bào)酬最低保障標(biāo)準(zhǔn)，至少每月1000元以上。省財(cái)政負(fù)責(zé)農(nóng)村輔警首次服裝及個人防護(hù)裝備保障。地市財(cái)政可視財(cái)力狀況，對所轄縣市區(qū)予以補(bǔ)助。對農(nóng)村輔警經(jīng)費(fèi)由縣級公安機(jī)關(guān)遵照財(cái)政部、公安部《公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用或抵頂。農(nóng)村警務(wù)室一般設(shè)在村委會辦公服務(wù)場所，有單獨(dú)或相對獨(dú)立的辦公場地，懸掛規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)識標(biāo)牌，配備辦公桌椅、檔案柜等必要辦公設(shè)施以及必要的防護(hù)裝備。
（六）提升警務(wù)效能。積極打造“一村一警”工程“升級版”，推動警務(wù)工作向農(nóng)村村屯隊(duì)組延伸，努力實(shí)現(xiàn)群眾家門口“零距離”服務(wù)。按照“運(yùn)行多元化”要求，積極探索推行相鄰村輔警“搭檔制”和區(qū)域警務(wù)聯(lián)勤制，提高農(nóng)村輔警聯(lián)勤聯(lián)動和快速反應(yīng)能力，全面提升農(nóng)村整體防范控制和現(xiàn)場處置水平。深入推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)信息化，加快建立完善農(nóng)村輔警信息系統(tǒng)和工作平臺，研發(fā)推廣具備信息采集、任務(wù)推送、工作監(jiān)督等功能于一體的農(nóng)村輔警工作APP，進(jìn)一步提升農(nóng)村警務(wù)工作科技含量，全面提高農(nóng)村警務(wù)工作效能。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府和公安部黨委的決策部署上來，切實(shí)加強(qiáng)對“一村一警”工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由副省長、公安廳長劉金波任組長，政法委、組織部、公安、司法、人社、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門為成員的全省“一村一警”工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省公安廳，全面負(fù)責(zé)全省“一村一警”工程建設(shè)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)調(diào)度和督導(dǎo)檢查工作。各地也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地“一村一警”工程的組織實(shí)施，定期研究本地“一村一警”工程建設(shè)工作，切實(shí)解決工作中遇到的重大困難問題。
（二）形成工作合力。各級黨委組織部、政法委，政府公安、司法、人社、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要充分認(rèn)識“一村一警”工程對加強(qiáng)農(nóng)村社會治理、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要意義，切實(shí)提高站位，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“一村一警”工程建設(shè)的統(tǒng)籌組織、方案制定、工作指導(dǎo)、情況通報(bào)、人員招聘管理和使用等工作；組織部門負(fù)責(zé)村級組織與農(nóng)村輔警的協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村輔警經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算并負(fù)責(zé)監(jiān)督保障落實(shí)；政法委、人社、民政、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)協(xié)助配合公安機(jī)關(guān)做好農(nóng)村輔警招錄配備和管理工作。
（三）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。省政府督查室要將“一村一警”工程作為省政府重點(diǎn)工作納入督查范圍，進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)檢查，省委政法委要將“一村一警”工程建設(shè)作為全省社會治安綜合治理重點(diǎn)工作全力推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效。各地要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，以加強(qiáng)農(nóng)村治安防控為核心，創(chuàng)造性地推進(jìn)“一村一警”工程建設(shè)，切實(shí)推動農(nóng)村輔警作用發(fā)揮，不斷提升農(nóng)村社會治理能力和服務(wù)群眾水平。
